高校領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)范履行，對(duì)促進(jìn)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文立足高校領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，梳理履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的類型，剖析常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)性提出防范措施，旨在促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，助力新時(shí)代高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任類型

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下，高校領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以概括為貫徹執(zhí)行、事業(yè)發(fā)展、重大決策、經(jīng)濟(jì)管理和廉政建設(shè)五種類型。

（一）貫徹執(zhí)行責(zé)任。落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于教育領(lǐng)域的政策措施，是高校發(fā)展戰(zhàn)略錨定正確方向、學(xué)校事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本保障。高校領(lǐng)導(dǎo)人員要將教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“立德樹人”根本任務(wù)融入辦學(xué)實(shí)踐，確保辦學(xué)方向與國(guó)家政策同頻共振。

（二）事業(yè)發(fā)展責(zé)任。發(fā)展能力對(duì)高等教育“三個(gè)面向”有決定性意義，履行發(fā)展責(zé)任是驅(qū)動(dòng)高校持續(xù)進(jìn)步的動(dòng)力源泉。高校領(lǐng)導(dǎo)人員要通過(guò)強(qiáng)化科研創(chuàng)新、建強(qiáng)師資隊(duì)伍、改善辦學(xué)條件等推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃落地，不斷提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）重大決策責(zé)任。高校重大決策機(jī)制的有效運(yùn)行，是強(qiáng)化重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵支撐。高校領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格執(zhí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，貫徹民主決策、集體決策，規(guī)范決策程序和范圍，增強(qiáng)決策能力和水平。

（四）經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)全流程管理與監(jiān)督，是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、高效有序的基礎(chǔ)保障。高校領(lǐng)導(dǎo)人員要健全內(nèi)控管理體系，以精細(xì)化管控為目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算管理、收支管理等，全面提升資金使用效益。

（五）廉政建設(shè)責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，高校領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)，緊盯招生錄取、基建工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，筑牢廉潔辦學(xué)的制度防線。

五種責(zé)任既各有側(cè)重又有機(jī)統(tǒng)一。貫徹執(zhí)行責(zé)任是方向引領(lǐng)，事業(yè)發(fā)展責(zé)任是核心目標(biāo)，重大決策責(zé)任是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任是基礎(chǔ)保障，廉政建設(shè)責(zé)任是底線要求，共同構(gòu)成高校領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完整體系。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）貫徹執(zhí)行責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.重大政策措施落實(shí)不堅(jiān)決。一是對(duì)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等重大政策，未結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定落地措施。二是貫徹落實(shí)措施與上級(jí)決策部署要求不相符，組織保障缺乏可操作性。三是工作推進(jìn)緩慢，未達(dá)序時(shí)目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期效果。四是思政課建設(shè)不足，校領(lǐng)導(dǎo)未履行抓建職責(zé)，教師隊(duì)伍和課堂規(guī)模不符合規(guī)定。

2.教育服務(wù)社會(huì)功能弱化。一是專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式固化，未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。二是招生管理混亂，存在超計(jì)劃招生、虛假宣傳、有償招生等。三是實(shí)踐教學(xué)薄弱，實(shí)訓(xùn)課程不足，實(shí)習(xí)崗位專業(yè)不對(duì)口。四是招生—培養(yǎng)—就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，虛構(gòu)就業(yè)數(shù)據(jù)，產(chǎn)教融合流于形式。

3.學(xué)生資助政策執(zhí)行有偏差。一是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定不精準(zhǔn)，應(yīng)助未助或資助等級(jí)錯(cuò)配，獎(jiǎng)助學(xué)金未及時(shí)足額發(fā)放。二是學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)提取使用不規(guī)范，違規(guī)使用或結(jié)余過(guò)大，勤工助學(xué)崗位酬金不符合標(biāo)準(zhǔn)。三是申報(bào)國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金弄虛作假，截留克扣，兌現(xiàn)滯后。

（二）事業(yè)發(fā)展責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.重要發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施缺位。一是未編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，或規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證，未實(shí)際落實(shí)或任務(wù)目標(biāo)未按期完成。二是高職院校未編制“一校一案”職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案，或方案與相關(guān)規(guī)劃存在內(nèi)容沖突，確定的發(fā)展目標(biāo)未完成。

2.科研管理效能低。一是未建立激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化及收益分配機(jī)制。二是科研項(xiàng)目重申報(bào)輕管理，進(jìn)展緩慢，任務(wù)未分解落實(shí)，課題長(zhǎng)期未結(jié)題或未經(jīng)審批擅自延期。三是科研成果轉(zhuǎn)化率低，科研設(shè)備閑置率高。四是虛列支出套取科研經(jīng)費(fèi)，科研外協(xié)內(nèi)控薄弱，科研耗材管理失控。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是用人自主權(quán)落實(shí)不到位，未自主設(shè)置崗位、制定用人計(jì)劃，兼職教師管理缺乏制度規(guī)范。二是人才引進(jìn)機(jī)制不健全，引進(jìn)人員與學(xué)科專業(yè)建設(shè)需求匹配度低。三是職稱自主評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)不合理，評(píng)審程序不合規(guī)，聘期內(nèi)常態(tài)化考核缺失。四是考核結(jié)果與績(jī)效工資分配脫鉤，激勵(lì)作用失效。

4.辦學(xué)條件保障不足。一是生師比、生均教學(xué)行政用房、生均宿舍面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，專職輔導(dǎo)員配備未達(dá)規(guī)定比例。二是校區(qū)資源未統(tǒng)籌利用，部分校舍閑置或違規(guī)出租出借。三是網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制落實(shí)不力，專職機(jī)構(gòu)不健全，信息系統(tǒng)整合度低，未按要求開(kāi)展安全等保測(cè)評(píng)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維過(guò)度依賴外包。

（三）重大決策責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.重大經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制失效。一是未制定重大經(jīng)濟(jì)決策制度，或制度與國(guó)家法律法規(guī)沖突，未將全部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)納入決策范圍。二是決策程序不規(guī)范，存在未經(jīng)充分論證或超越權(quán)限決策，決策內(nèi)容不合規(guī)合紀(jì)合法。三是決策執(zhí)行不到位，事項(xiàng)未按期完成或未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，因決策不當(dāng)造成損失浪費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.重大投資項(xiàng)目管理混亂。一是立項(xiàng)不符合國(guó)家政策及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，未履行“三重一大”決策程序。二是建設(shè)審批程序執(zhí)行不嚴(yán)，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，超概算投資。三是招投標(biāo)管理不規(guī)范，存在虛假招標(biāo)、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。四是資金支付缺乏審批，超進(jìn)度付款、長(zhǎng)期拖欠工程款。五是竣工決算與驗(yàn)收滯后，未及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。六是建設(shè)進(jìn)度緩慢、建成后使用效率低下，資源投入與產(chǎn)出失衡。

3.合作辦學(xué)不合規(guī)。一是合作辦學(xué)未經(jīng)充分可行性論證，實(shí)際成效與預(yù)期目標(biāo)差距大。二是合作雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，收入分成比例不合理，利益分配失衡。三是辦學(xué)收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)，收支核算不真實(shí)、不完整，存在隱瞞收入、虛列支出等。

（四）經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是預(yù)決算編制不完整，預(yù)算執(zhí)行率低，無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出。二是收入管理不合規(guī)，未執(zhí)行“收支兩條線”，滯留、挪用應(yīng)繳收入，坐支培訓(xùn)收入或公款私存。三是支出管理薄弱，違規(guī)擴(kuò)大開(kāi)支范圍、虛列支出，擠占挪用專項(xiàng)資金或資金長(zhǎng)期閑置，未開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)或未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)。

2.收費(fèi)政策執(zhí)行不嚴(yán)格。一是違反上級(jí)收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。二是代收費(fèi)未堅(jiān)持“零加價(jià)”原則和自愿原則，差價(jià)退還不及時(shí)。三是服務(wù)性收費(fèi)違背非營(yíng)利原則，服務(wù)性項(xiàng)目外包招標(biāo)程序不合規(guī)，通過(guò)收取管理費(fèi)變相增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。

3.內(nèi)控機(jī)制不健全。一是內(nèi)部控制制度缺失或執(zhí)行不力，內(nèi)部審計(jì)作用未發(fā)揮。二是合同履行缺乏監(jiān)管，存在支付不合理價(jià)外費(fèi)用、提前付款等。三是資產(chǎn)管理不到位，出租、出借、報(bào)廢未經(jīng)審批，無(wú)償或低價(jià)處置資產(chǎn)。四是政府采購(gòu)程序不規(guī)范，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，采購(gòu)效率與質(zhì)量低下。

4.所屬單位監(jiān)管缺失。一是后勤服務(wù)實(shí)體監(jiān)管不到位，校醫(yī)院、校辦幼兒園、食堂等業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。二是校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，學(xué)校違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)向?qū)W校傳導(dǎo)。三是附屬醫(yī)院藥品、耗材、設(shè)備采購(gòu)管理混亂，存在違規(guī)采購(gòu)、利益輸送等。

（五）廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不全面，防控措施針對(duì)性不足。二是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員及干部職工在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為監(jiān)管不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題。三是未嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“一崗雙責(zé)”落實(shí)虛化，廉政教育與監(jiān)督考核流于形式。

2.廉潔從政規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)。一是違反黨風(fēng)廉政要求，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、持股、兼職取酬或從事有償中介活動(dòng)。二是違規(guī)干預(yù)學(xué)校基建工程、物資采購(gòu)、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)事項(xiàng)，為他人謀取利益。三是違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，在辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車、出國(guó)等方面違反廉潔自律規(guī)定。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施

（一）健全協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌實(shí)施

1.錨定戰(zhàn)略落地，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。堅(jiān)決貫徹落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略部署，加快重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)。緊扣學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，明確責(zé)任單位。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的階段評(píng)估，將執(zhí)行效果與績(jī)效考評(píng)掛鉤，推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

2.規(guī)范決策管理。重大經(jīng)濟(jì)決策要充分調(diào)研論證，建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化重大項(xiàng)目全流程管理，完善申報(bào)、評(píng)估、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)管，明確權(quán)責(zé)與退出機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升管理效能

1.強(qiáng)化預(yù)算管理。科學(xué)編制預(yù)算，盤活存量資金，提高資金效益。將預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，建立評(píng)估、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算信息化，實(shí)施額度系統(tǒng)控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.規(guī)范收支管理。實(shí)行收入歸口管理，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)和代收費(fèi)。定期清理往來(lái)款，落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)做好清收核銷和處置。完善審批制度，嚴(yán)格支出審批，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。

3.優(yōu)化科研管理。完善科研項(xiàng)目管理制度，合理設(shè)置審核崗位和權(quán)限。健全成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和登記機(jī)制。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審核，提升資金使用效益。

（三）夯實(shí)內(nèi)控根基，健全防控體系

1.規(guī)范政府采購(gòu)。健全采購(gòu)管理體系，分離申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收等不相容崗位。明確自行采購(gòu)、集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)限額和權(quán)限。規(guī)范追加采購(gòu)，補(bǔ)充金額不得超過(guò)原合同的10%。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)清查檢查力度，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批和論證，避免閑置浪費(fèi)。科學(xué)管理公務(wù)用車，規(guī)范租車。分類管理實(shí)驗(yàn)材料和低值易耗品，落實(shí)專人負(fù)責(zé)和定期盤點(diǎn)。

3.優(yōu)化合同管理。完善合同管理制度，約束合同全流程，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施合同歸口管理和不相容崗位相分離。加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，確保合同有效履行。

（四）深化廉政建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任

1.筑牢廉政防線。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)履行作風(fēng)建設(shè)職責(zé)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)紀(jì)法與廉潔教育，提升全員法治意識(shí)。

2.健全整改機(jī)制。明確被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)人員為整改主體與第一責(zé)任人。形成“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)—督促整改—追責(zé)反饋”工作閉環(huán)，及時(shí)研究解決普遍性、傾向性的風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)累積。