工程竣工圖是工程竣工檔案的重要組成部分，是真實反映建設項目施工成果的技術性文件，能給工程質量評定、后期維護管理、工程改擴建等提供真實可靠的依據，同時也是進行決算審計、評價投資效益的重要依據。近年來，筆者在審計中發現，基層政府投資工程的竣工圖管理工作仍然存在編制滯后、內容失真、深度不足等問題，亟需有關部門加以改進。

一、基層政府投資工程竣工圖管理存在的問題

（一）編制時序混亂，竣工圖事后補現象普遍。由于各參建單位對竣工圖的編制時序存在認知偏差，簡單地將竣工圖理解為竣工后編制的圖。這種誤解導致項目施工階段的資料管理處于真空狀態，隱蔽工程驗收記錄、設計變更簽證、現場洽商紀要等關鍵資料未能隨施工進度同步收集整理。多數項目要等到工程完工后才啟動竣工圖編制，此時往往依賴人員回憶補充資料，一旦出現當事人記憶模糊、項目團隊人員變動等情況，極易引發責任推諉，不僅會延長竣工結算周期，更讓竣工圖失去原始真實性，為后續審計和維權埋下隱患。

（二）責任落實缺位，竣工圖準確性難以保障。多數參建單位重實體建設輕資料管理，各參建單位在竣工圖管理中的職責邊界模糊，編制、審核、監督全鏈條出現脫節。部分施工單位為省時省力，直接在施工圖上加蓋竣工圖章充當竣工圖；有的則將未實際采用的設計圖紙、初步會審記錄等冗余資料混入竣工圖檔案，而對施工現場已實施的變更內容、隱蔽工程細節未逐一核對標注。監理單位未將日常監督記錄與竣工圖審核有效銜接，建設單位也缺乏統籌協調意識，導致竣工圖與實際施工情況存在明顯偏差，無法真實反映工程全貌，嚴重影響結算審計的準確性和工程質量追溯的有效性。

（三）管理制度缺失，竣工圖深度滿足不了使用需求。竣工資料管護制度不健全，使得圖紙會審紀要、設計變更單等核心文件常有遺失，直接導致竣工圖編制深度不足。部分專業工程的施工工藝、關鍵工序未能在竣工圖中深化體現，僅保留基礎框架內容。如某建筑工程中施工時，施工單位對暗柱的位置、截面尺寸及配筋進行了調整，但因相關變更文件丟失，竣工圖僅改繪了暗柱位置，未在配筋詳圖中補充尺寸及配筋變化。這種“半截子”竣工圖，讓后續工程量核算、質量評定工作無法正常開展，也給使用單位的日常維護、故障排查帶來極大不便。

二、加強竣工圖管理的審計建議

（一）強化過程管控，實現竣工圖編制同步化。將竣工圖管理貫穿項目全生命周期，從源頭規范編制流程。項目開工前，各參建單位需制定內部檔案管理制度，明確竣工圖編制標準、歸檔范圍及交接流程；施工階段，應指定專職資料員跟進，同步收集施工日志、隱蔽工程驗收記錄、變更簽證等資料，實行“施工完成一項、資料完善一項、圖紙標注一項”的動態管理模式；工程竣工后，建設單位需在規定時限內完成竣工圖審核備案，組織施工、監理等單位做好資料交接交底，建立電子與紙質雙重檔案，確保后續使用便捷可查。

（二）壓實各方責任，構建竣工圖管理閉環鏈。明確參建各方主體責任，形成分工協作的管理體系。施工單位作為編制主體，需對竣工圖的真實性、完整性負首要責任，主動對接設計、監理單位核實細節；監理單位應將竣工圖審核納入質量控制范疇，結合旁站監理、平行檢驗記錄，嚴格審核圖紙與現場施工的一致性；建設單位需履行統籌職責，建立定期協調機制，督促各方落實責任，對未按要求編制竣工圖的單位，可在工程款支付、信用評價中予以約束，確保各環節無縫銜接。

（三）提升專業能力，筑牢竣工圖質量支撐點。針對基層從業人員專業能力不足的問題，應強化政策培訓與經驗交流。建設主管部門應定期組織參建單位學習《建設工程文件歸檔規范》等最新標準，解讀竣工圖編制中的常見問題；搭建經驗分享平臺，選取典型審核案例和整改范例進行剖析，推廣優秀管理做法；開展竣工圖編制、審核、檔案保管等專項培訓，重點提升資料員對專業圖紙的解讀能力和資料歸集的規范性，通過專業素養提升從根本上保障竣工圖質量。